2023年中央一號文件提出,要加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣。加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策,探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法,地方要履行法定支出責(zé)任??傮w來說,上述措施有助于提高農(nóng)機(jī)的智能化、自動(dòng)化水平,更好地滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求,從而推動(dòng)中國農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么,單獨(dú)來看完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策,探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法,應(yīng)該如何理解呢?我國農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策(早期僅為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,后增加應(yīng)用的描述)是為了推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)民生活條件而實(shí)施的政策。補(bǔ)貼對象為購買農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位等。補(bǔ)貼方式采用中央和地方財(cái)政共同出資的方式,以補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置和應(yīng)用為主。補(bǔ)貼資金主要用于購置農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)裝備,也可以用于發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。一般而言,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同農(nóng)機(jī)具、不同地區(qū)和不同用途進(jìn)行差別化制定。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般在30%~40%左右,農(nóng)機(jī)化服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)具體情況制定。從2004年政策實(shí)施以來,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有效地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,改善了農(nóng)民生活條件。具體而言,我國農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程方面取得了一定的成效,但也存在一些問題。如補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足。雖然政策制定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),但在實(shí)際操作中,和歐美及日韓等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對較低,難以有效激發(fā)農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的積極性,限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。此外,補(bǔ)貼不及時(shí)也是很大的問題。政策實(shí)施過程中,由于審批和資金撥付等環(huán)節(jié)的緩慢,導(dǎo)致補(bǔ)貼到位時(shí)間延遲,影響了農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的熱情和積極性。也有行業(yè)人士反映,補(bǔ)貼管理不規(guī)范也時(shí)有發(fā)生。一些地方對補(bǔ)貼資金管理不嚴(yán)格,導(dǎo)致補(bǔ)貼資金流失,甚至出現(xiàn)了一些冒領(lǐng)、挪用等不良行為,影響了政策的公正性和有效性。也因此,造成了不少地區(qū)農(nóng)機(jī)使用效益不高。雖然政策推動(dòng)了農(nóng)機(jī)購置和應(yīng)用,但由于部分農(nóng)民缺乏農(nóng)機(jī)使用技能和維護(hù)保養(yǎng)知識(shí),導(dǎo)致農(nóng)機(jī)使用效益不高,甚至出現(xiàn)了閑置浪費(fèi)的情況。為了有效解決這些問題,需要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策,加大政策宣傳和培訓(xùn)力度,加強(qiáng)資金管理和使用效益監(jiān)督,提高政策實(shí)施的科學(xué)性和有效性,十分必要。當(dāng)然,也是為了能夠更加有效地發(fā)揮補(bǔ)貼作用,最近幾年國家倡導(dǎo)補(bǔ)貼和作業(yè)量掛鉤的方式??梢韵氲?,我國開展與作業(yè)量掛鉤的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式,至少有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)。
一是能夠使補(bǔ)貼更加精準(zhǔn)。與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼方式可以更加精準(zhǔn)地補(bǔ)貼到真正需要補(bǔ)貼的農(nóng)戶身上,避免了傳統(tǒng)補(bǔ)貼方式中的信息不對稱問題,提高了補(bǔ)貼效果。
二是鼓勵(lì)增產(chǎn)增效更加直接。與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼方式可以鼓勵(lì)農(nóng)民增加作業(yè)量和改進(jìn)作業(yè)方式,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
三是有效降低補(bǔ)貼成本。與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼方式可以避免農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具后閑置的情況,減少了補(bǔ)貼成本,提高了補(bǔ)貼的有效性。
四是還可以促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備更新。與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼方式可以促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的更新?lián)Q代,推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
五是能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼方式可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化,提高農(nóng)業(yè)競爭力。
總之,與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼方式具有精準(zhǔn)、鼓勵(lì)增產(chǎn)增效、降低成本、促進(jìn)裝備更新和產(chǎn)業(yè)升級等多個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn),有助于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
但是,想法很好,在實(shí)際執(zhí)行中可能會(huì)遇到很多問題。結(jié)合此前補(bǔ)貼實(shí)施經(jīng)驗(yàn),建議我國農(nóng)機(jī)行業(yè)探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法,可以通過以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。
第一是作業(yè)量計(jì)量。農(nóng)業(yè)部門可以制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)量的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法,根據(jù)作業(yè)量大小來確定補(bǔ)貼額度,使農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)與作業(yè)量掛鉤,鼓勵(lì)他們使用農(nóng)機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。
第二是質(zhì)量效益考核。政府可以對農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、效益進(jìn)行考核,根據(jù)考核結(jié)果給予不同等級的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼,激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展。
第三是鼓勵(lì)傾斜農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。政府可以鼓勵(lì)和支持農(nóng)民建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,引導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)人員形成專業(yè)化的團(tuán)隊(duì),提高農(nóng)機(jī)使用效益,同時(shí)也方便政府進(jìn)行補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督。
第四是瞄準(zhǔn)增加使用效益。政府可以制定政策,鼓勵(lì)農(nóng)民購置具有高效、多功能、智能化的農(nóng)機(jī),提高農(nóng)機(jī)使用效益,從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民的收入水平。
第五要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。政府可以加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),提高他們的農(nóng)機(jī)使用技能和維護(hù)保養(yǎng)知識(shí),減少農(nóng)機(jī)使用中的故障和損耗,提高農(nóng)機(jī)使用效益。
綜上所述,探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法可以有效激發(fā)農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)和使用農(nóng)機(jī)的積極性,促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民的收入水平。
那么,如果農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和作業(yè)量掛鉤后,會(huì)對農(nóng)機(jī)企業(yè)造成哪些影響呢?農(nóng)機(jī)企業(yè)又應(yīng)該采取什么策略?有專家認(rèn)為,應(yīng)該從以下五個(gè)方面考慮。
一是提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。為了滿足農(nóng)民使用的需要,農(nóng)機(jī)企業(yè)需要不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量,推出高效、多功能、智能化的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,提高農(nóng)機(jī)使用效益,滿足政策要求,獲得更多的補(bǔ)貼資金。
二是加強(qiáng)服務(wù)保障。為了提高農(nóng)機(jī)的使用效益,農(nóng)機(jī)企業(yè)需要加強(qiáng)售后服務(wù)保障,建立健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,及時(shí)響應(yīng)農(nóng)民的需求,提供專業(yè)化的技術(shù)支持和維修保養(yǎng)服務(wù),提高產(chǎn)品的信譽(yù)度和用戶滿意度。
三是擴(kuò)大銷售渠道。為了增加產(chǎn)品銷售量,農(nóng)機(jī)企業(yè)需要加強(qiáng)市場營銷,開拓新的銷售渠道,建立直銷、代理、電商等多種銷售渠道,滿足不同地區(qū)和不同需求的客戶需求。
四是強(qiáng)化合作關(guān)系。農(nóng)機(jī)企業(yè)可以與農(nóng)民專業(yè)合作社建立合作關(guān)系,提供定制化的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù),滿足農(nóng)民特定的農(nóng)業(yè)作業(yè)需求,提高產(chǎn)品銷售量和使用效益。
五是提高研發(fā)投入。為了保持企業(yè)的競爭優(yōu)勢,農(nóng)機(jī)企業(yè)需要加大研發(fā)投入,不斷推出新的產(chǎn)品和技術(shù),提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力,保持領(lǐng)先地位。
總之,農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)該抓住農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策帶來的機(jī)遇,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,加強(qiáng)市場營銷,提高產(chǎn)品競爭力,滿足農(nóng)民的需求,共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率做出貢獻(xiàn)。